关于控制普通民众股票投资风险的建议

去年以来，我国股票市场一片繁荣，巨大的财富效应吸引了大量的普通投资者。据中国证券登记结算中心的统计，去年10月份以来，A股开户数急剧增长，高峰时每天在股市直接开户数超过2万户，而通过基金间接进入股市的每天甚至超过10万户。与此相对应的是，银行存款快速流向股市。据央行1月15日公布的统计数据，2006年全年，金融机构居民户存款同比少增1125亿元。这个数字非常惊人，与前几年存款快速增长形成鲜明对比。

毋庸置疑，股票市场的繁荣对于我国社会主义市场经济的发展具有非常积极的意义，不仅可以扩大企业融资渠道，而且可以使普通民众的投资更加多元化，让普通老百姓分享我国经济快速成长的成果。但是，由于受股票市场短期赚钱效应的刺激，大量不具备股票市场基本常识的普通投资者盲目进入，他们只想到盈利，而对其巨大的亏损风险缺乏足够的认识，甚至以赌博的心态对待股票投资。有些人把自己一辈子积蓄的养老钱投入股市，更有人把房产抵押款拿去炒股。可以想象的是，一旦股市大幅下跌，对这些人的基本生活将造成严重影响，对整个社会的和谐也非常不利。

按照计划，2007年将推出股指期货，这种金融产品的风险更大。为了使我国股票市场在健康稳定发展的同时保障广大民众的利益，政府有责任通过一系列的调控手段将金融市场的安全与社会的稳定结合起来。为此建议：

第一，通过各种途径加强对广大民众的股票投资风险教育。除了报纸、网络、电台和电视台等一般的新闻报道以外，要大大增加股票投资知识教育的内容。通过人民群众既喜闻乐见、又容易理解的小品、电视剧等形式将股票投资的知识和风险揭示出来；还可以征集一些实际案例，通过现身说法的形式达到教育目的。

    第二，坚决打击非法股票交易。目前，除了国家正在调查的一些违规投资股票的资金以外，还存在大量的非法吸引民间资金炒股的现象。现在很多地方的一些不法机构和个人打着帮别人炒股的幌子，并许以诱人的投资回报吸引不明真相的民众。这些行为比一般的违规资金危害更大，很可能让投资者血本无归。所以，在调查利用银行、保险等资金违规炒股的同时，要重视调查这些非法集资或非法私募资金炒股的行为，并加大打击的力度。

第三，向弱势群体提供股票投资风险的咨询。建议特别关注并切实保护弱势群体特别是那些低收入群体的利益。由于这部分人的金融知识匮乏、信息来源闭塞，政府应当在社区、银行和证券银业场所设立一些窗口，接受这些人的股票投资咨询，并对他们进行风险提示和教育。

第四，分步骤谨慎推出股指期货。由于股指期货比一般的股票投资风险更大，建议分步骤稳妥推出这一金融产品。建议第一步先向机构投资者开放，第二步通过简单易行的测试向具备这方面基本知识的个人开放。通过上述两步，使股指期货运行的情况被广泛传播，在其风险和投资操作基本知识被更多人了解的基础上，第三步再向所有民众开放。

      提案人：

      全国政协委员、德力西集团董事局主席 胡成中

                         2007年3月2日