关于加强城市垃圾综合处理

科学利用的建议

中国经济的持续高速增长，人民生活水平迅速提高，城市生活垃圾问题已经成为中国最严重的公害之一。有关数据显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，并以每年8％的速度递增，垃圾堆存量高达66亿吨，侵占了5亿多平方米土地，近200座城市已无适合场所堆放垃圾，且垃圾中的有害有毒物质还渗透到地下和河流中，带来不容忽视的隐性危害。及时清理和处理城市垃圾，是建设优美、整洁、文明的现代化城市不可缺少的条件。

垃圾是一种废物，但它也是一种可利用新能源。利用生活垃圾中的主要成分有机物发电，不仅可以最大限度地美化城市生活环境，而且可以节约能源。2吨生活垃圾燃烧所产生的热量，相当于1吨煤燃烧的能量，可转化为电能或其他能量。利用建筑垃圾制造空心砖，既可解决建筑垃圾的处置问题，也可减少粘土烧砖对土地资源的破坏。全国城市每年因垃圾造成的损失近300亿元（运输费、处理费等），而将其综合利用却能创造2500亿元以上的效益。

从1989年建立第一座垃圾发电厂到现在，我国已有28个省、市和自治区建成了垃圾发电厂，垃圾发电产业已获得很大发展。从全局来看，我国垃圾综合处理科学利用依然存在一些问题：垃圾发电项目布局仍然不合理，部分还没有实施垃圾发电的城市主要靠填埋处理垃圾，城市的垃圾被运往城郊的农村或山区，清洁了城市，污染了农村；部分城市虽然建起了垃圾发电厂，由于运输成本、垃圾分拣成本高,上网电价低等因素，导致这些垃圾发电厂经济效益欠佳。我国“十一五”规划中明确提出了“按照减量化、再利用、资源化的原则，逐步建立全社会的资源循环利用体系”的要求。要实现这一目标，就必须从进一步落实科学发展观、构建和谐社会的高度，大力推广垃圾发电的成功经验，促进我国经济的全面、协调可持续发展。为此建议，大力推广垃圾发电的成功经验，进一步加强城市垃圾综合处理、科学利用的能力。

第一、进一步做好城市垃圾发电项目的规划。各级政府要对一些具备上马条件，但还没有将垃圾发电项目列入城市发展总体规划的，要积极学习其他城市的成功经验，尽快调整规划，早日实现垃圾的综合处理科学利用。

第二、扎实做好垃圾发电政策的落实。经过多年的摸索，我国在垃圾发电方面已经形成了一套政策法规体系，但仍需要在执行过程中不断完善，各级政府要切实帮助垃圾发电企业解决一些实际问题。如我们德力西集团早在2003年6月就开始筹备在温州柳市建设垃圾发电项目，但因为土地等方面的原因迟迟不能开工。因此，政府要大力支持垃圾综合利用的工程建设，督促各项政策落实到位。

第三、鼓励和引导公众参与垃圾分类，变废为宝。政府部门要通过多种方式引导社会公众参与垃圾分类，为垃圾的综合处理科学利用创造条件。居民在源头将垃圾分类投放，环卫部门分类清运，分拣和回收，既减少了占用土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。废塑料既可回收再利用，还是炼油的好原料；一吨废纸可再造700公斤好纸，还能减少生产纸浆过程中的水污染；生物垃圾还是制造有机肥料的上等原料。

第四、加大对产生垃圾的单位和个人的经济约束力度。我国公众的环保意识、节能意识普遍不高，这与我国尚未全面推行对产生废弃物的单位和个人收费有直接的关系。建议国家一方面要加大宣传力度，提高全民发展循环经济的意识，引导公众参与资源综合利用，另一方面试行垃圾收费制度，对产生垃圾的单位和个人收取一定的费用，用于补贴垃圾发电、垃圾处置等项目。

第五、加大对垃圾发电等产业技术研究的支持力度。依靠科技创新才能从根本上提高我国垃圾发电产业的技术。垃圾发电企业创造的社会效益远远大于经济效益，但靠企业自身的积累来实现技术创新、产业升级，其发展速度往往难以满足我国经济发展的需要。因此，各级政府和科研单位要加大对垃圾发电等环保产业的技术支持力度。 

提案人：

全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中